砀山县人民检察院工作报告

在2017年1月23日砀山县第十六届人民代表大会

第一次会议上

 

砀山县人民检察院检察长  李文艳

 

各位代表：

现在我代表砀山县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

 

过去五年工作情况

 

过去的五年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大法律监督和政协民主监督下，在县政府和社会各界的大力支持下，认真学习领会十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握检察工作服务大局的方向，顺应广大人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新要求，突出执法办案第一要务，强化法律监督，努力为全县经济社会发展营造良好法治环境。

一、加强业务建设，依法履职履责

（一）、以保障社会安定有序、增强老百姓安全感和满意度为落脚点，严厉打击严重刑事犯罪。加强与公安、法院的配合和制约，通过依法快捕快诉，保持“严打”高压态势。五年间，依法审查批捕864件1089人，提起公诉1333件1887人。在打击涉嫌黑恶势力犯罪方面突破“零记录”，对公安部挂牌督办的王某等十人涉嫌组织、领导黑社会性质犯罪案件依法提起公诉；在打击涉毒犯罪方面加大力度，累计批捕35人、提起公诉43人，一定程度上遏制了砀山近年来制毒、贩毒高发的势头；同时，对故意伤害、抢劫、盗窃、非法集资和聚众斗殴、寻衅滋事等侵犯公民人身权利和财产权利、扰乱社会公共秩序的严重刑事犯罪也依法严厉打击，维护社会稳定。积极贯彻宽严相济刑事政策，对主观恶性小、社会危害不大的轻微刑事犯罪和未成年人犯罪等，通过依法不捕不诉，实现办案法律效果和社会效果的相统一。五年间，作出不批捕决定283人、不起诉决定74人。

（二）、以推进反腐败深入开展为需求，持续发力查办和预防职务犯罪。高度认识十八大以来反腐败斗争的新形势，增强检察机关办案主力军的责任意识和担当意识，立足砀山实际，有力查处发生在“郑徐”高铁和“济祁”高速“两路”重点项目建设中的职务犯罪，集中查办教育系统公职人员涉嫌在教学器材采购、农村中小学危改等过程中的职务犯罪，重点打击发生在 “民生工程”资金投入、救灾扶贫、征地拆迁、医疗保险等环节的农村基层工作人员涉嫌贪污挪用犯罪，严肃查处行政执法部门行政乱作为和司法不公背后的渎职侵权犯罪。五年共立案侦查142人，其中科级干部35人。特别是2016年我院集中力量办理的皖煤集团许某某等三人涉嫌贪污、受贿、私分国有资产案，涉案金额高达1.2亿余元，追缴赃款和查封资产近亿元，成为我省检察机关迄今查办涉案金额最大、挽损最多的一起职务犯罪案件。坚持惩防并举。通过对案件调查分析，有针对性地向相关部门发送检察建议，帮助建章立制，敦促落实整改；通过大力开展 “法律六进”和“无职务犯罪示范镇村”创建活动，与县国税局、农商行和县纪委等单位共同举办廉政文化笔会和文艺汇演，联合县纪委组织全县党政领导干部和家属到宿州监狱开展警示教育等，扩大预防覆盖面，确保实效性。2012年11月，省、市两级检察院到我院专门就“查办涉农资金管理使用环节职务犯罪”情况开展预防调查；2013年8月，县人大常委会专门听取查办和预防职务犯罪工作报告；2016年初我院撰写的年度预防工作报告得到县委、人大、政府主要领导的关注，在签批后转发全县各镇园区和县直单位。

（三）、以促进严格执法、公正司法和维护诉讼当事人合法权益为目标，强化诉讼监督。加强刑事立案监督、侦查监督，高度关注人民群众反映政法干警执法不严格和不规范问题，对侦查活动中非法取证、不当立案、不必要羁押等行为及时进行建议纠正。加强刑事审判监督，对判决认定事实错误、适用法律不当案件，依法提请上级检察机关进行抗诉。加强对看守所监管活动监督，依法纠正收押、提审、使用械具中的违规行为，监督整改安全防范、卫生防疫、伙食管理中的问题；依法开展羁押必要性审查，对情节较轻、无羁押必要的72起案件建议侦查部门变更强制措施。加强对民事审判和行政诉讼活动监督，在对认定事实错误、适用法律不当的判决案件依法提请抗诉的同时，注重开展检调对接，促进当事人服判息诉，维护司法权威。五年间通过调解息诉65件，占受理案件的近三分之一。加强办理刑事控告申诉案件工作，坚持有错必纠、有问题就改原则，依法审查诉讼当事人控告与申诉案件169起，并及时反馈办理结果。

（四）、以保障民生为重任，积极参与创新社会治理。通过完善12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”工作机制，畅通信访渠道；通过实施重大突发性事件风险防控和应急处置预案，加强与政府有关职能部门和镇园区的联系配合，努力稳控好个别缠诉当事人；通过建立与执法监督员联合接访制、律师参与化解信访案件工作制和应对涉检网络舆情制，借助社会力量化解上访。五年间对受理的646件信访件依法进行办理和分流，对28名刑事被害人依法开展司法救助，保证了检察环节无一起非访案件发生。通过与监外执行犯见面、与镇园区司法所派出所见面、与村委会（社区居委会）见面等“三见面”方式，对存在的脱管漏管、建档不规范等问题及时提出检察建议，监督社区矫正工作健康开展。通过成立未成年人检察办公室、对涉罪青少年实施附条件不捕不诉、有条件封存犯罪记录、定期回访监护人等，健全涉罪未成年人帮教体系；通过加强与帮扶村、镇和教育主管部门的联系和配合，大力开展关爱农村留守儿童和“送法进校园”活动。通过“送法进企业”、选派检察干警帮助开展党建工作等，促进民营企业增强诚信守法经营理念，引导农民工树立正确维权意识；通过推进“两法”衔接，加大对行政执法机关移交刑事案件立案监督力度，依法办理拒不支付劳动报酬刑事案件，保护农民工权益。通过加强与县财政、审计、农委等部门的联系，建立民生资金保护机制和重大民生项目介入预防机制，共同排查风险，堵漏建制，促进“阳光扶贫”和“精准扶贫”。通过依法提起公益诉讼，针对我县环境保护、食品药品安全、交通运输补贴中存在的问题，开展督促行政执法部门履职工作。

二、加强队伍建设，树立执法公信

坚持政治引领。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”，使全院干警不断增强法治思维，牢固树立“四个意识”，坚定“三个至上”理念，做到始终在政治立场和政治原则上同党中央保持高度一致，同县委保持高度一致，牢记宪法和法律赋予的神圣使命，保证检察工作服务大局的正确方向。

坚持抓党建促队建。依托全省检察机关开展的“抓特色、创品牌、育典型”活动，以打造“机关党建”品牌为抓手，把从严治党和从严治检紧密结合，不断增强检察官“立党为公”和“立检为民”的职业责任感、荣誉感和担当意识。2015年，我院“机关党建”被省院确定为“全省检察机关基层院建设品牌”。

坚持抓班子带队伍。立足凝心聚力，认真贯彻民主集中制原则，不断强化班子成员的大局观、集体观、科学决策观和自身监督观，强化党组的决策执行力和号召力。

坚持业务兴检。通过鼓励走出去参加各类形式的培训、研讨和业务进修，组织公诉人辩论赛、优秀法律文书评比、开办业务大讲堂等岗位练兵活动，让干警开阔视野，丰富法理学识，推进队伍专业化职业化。

坚持规范执法。成立案件管理办公室，规范案件的统一受理、送达和涉案财物的管理，实行到期案件提醒和催办制，开展案件常态化评查。认真履行诉讼当事人权利告知义务，严格执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度。积极搭建检律良性互动平台，保障律师权利。通过“互联网+”，对检察机关重大事项、重点案件办理情况和生效判决案件的起诉书等适时公开，接受查询和监督，不断提升全院干警规范执法的思想自觉和行动自觉。

坚持纪律保证。深入开展“强化纪律作风建设年”活动，不断推进“正风肃纪，从严治检”专项治理，持续整治“四风”突出问题。要求全院干警认真执行党员干部廉洁自律准则和行为规范，自觉遵守“中央八项规定”、禁酒令和检察人员纪律；紧盯执法办案，紧盯“八小时之外”，严格落实“两个责任”，加强检务督查，对发现的问题及时纠正和整改，确保令行禁止。五年间，我院无一起违法违纪事件发生。

三、加强检务保障，增强执法后劲

坚持经费保障、基础建设、科技强检齐头并进，逐步化解保障难题，提升履职能力 。2014年，在县委、县人大和县政府的大力支持下，高标准、高质量的检察院“两房”工程，顺利竣工并完成搬迁。在办公办案基础设施建设方面，我们坚持统筹兼顾、重点投入，网络机房、办案工作区、检察服务大厅、远程视频接访室、加密局域网等均一次性顺利通过省院验收并投入使用。优化并用好信息资源，一方面充分发挥检察技术人才优势，通过主动介入办案、积极参与办案、有力服务办案，助推科技强检步伐；一方面在“管用、会用、能用、用好”宗旨下，充分发挥现有检察技术装备功能作用，为办公办案提供有力、安全、可靠保障。五年来，我们砀山检察院的信息化建设一直走在全市检察机关的先进行列。

四、坚定县委领导，接受人大监督

高度认识党对检察工作的绝对领导是检察权依法独立公正行使的必然要求，也是统一执法尺度，树立法治权威和执法公信力的前提和基础。检察工作开展中，我们紧紧围绕全县大局，遵照县委的决策和部署，及时调整方向、制定措施。坚持重大事项向县委报告制度，在查办职务犯罪、参与严打专项整治斗争和社会治安综合管理、开展诉讼监督、推进机关党风廉政建设以及选人用人上，全面接受县委的领导和监督，保证了方向、力度和效果。

正视检察机关的法律职能定位，高度认识检察机关接受人大监督是宪法和法律确立的一项重要制度，是确保检察权在法治轨道上运行的根本保证。五年来，我们坚持向县人大常委会定期报告制度和专项工作报告制度，坚持全面落实每年度县人代会精神，对县人大转、交、督办的案件，全部在规定时间内依照程序办结并进行报告。加强联系人大代表和政协委员工作，积极拓展代表委员履行监督、参与司法的渠道。仅自2015年以来，我院就先后11次邀请代表委员参加专题调研、检察开放日、座谈交流和班子民主生活会，6次邀请参加案件听证会、专项执法检查和案件质量评查活动，5次邀请人大代表参与评议公诉人活动等。之外，每年还向部分代表委员赠阅《检察日报》、《人民监督员》、《方圆》等报刊。

各位代表：五年来，我院检察工作取得了长足发展，得到省市县各级党委政府和上级检察机关的认可，也得到广大人民群众的认可。首获 “全省卫生先进单位”称号，连续五届荣获省级“文明单位”称号，2015年6月被省委授予“全省先进基层党组织”荣誉称号，成为全省检察机关唯一获此殊荣的检察院；2016年8月被省委组织部和省检察院联合授予“2011-2015年度全省检察机关先进集体”荣誉称号；同时，驻县看守所检察室于2013、2015年两次被评为“全国检察机关一级规范化驻所检察室”，办案工作区于2016年9月被评为“全省检察机关首届示范办案工作区”；检察干警近百人次受到省市县级表彰。这些成绩的取得，是全院上下共同努力的结果，更是县委坚强领导、县人大法律监督和政协民主监督、县政府及广大人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表砀山县检察院对在座的各位领导、各位代表委员以及社会各界人士表示衷心地感谢！

查漏补缺，扬长避短!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：查处发生在群众身边的腐败案件数量不多，办案力度尚待进一步加大；诉讼监督的刚性还不足，执法方法方式有待转变；“法律六进”等职务犯罪预防活动开展的还不到位，检察宣传需要加强；少数干警执法规范化水平不高，司法作风有待改进等。对此，我们将在今后工作中切实采取措施，认真加以解决。

 

2017年工作意见

 

新年检察工作的指导思想是：深入学习贯彻十八届六中全会精神，坚持检察工作正确政治方向，进一步增强中国特色社会主义的“四个自信”，坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚决在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。紧紧围绕“五个砀山”发展大局履职履责，树立新发展理念，针对性开展服务保障工作。

一、严打刑事犯罪，维护社会稳定。

充分发挥检察职能，积极运用法治思维、法治方式，主动回应人民群众平安需求，深入研究新形势下各类严重刑事犯罪形成规律，有力打击电信网络诈骗犯罪、严厉打击涉医违法犯罪、妥善办理涉众型经济犯罪等，切实维护社会安定。同时，准确把握法律政策，严格区分罪与非罪界限，注重平等保护，减少社会对抗，化解矛盾。

二、坚持惩防并举，着力推进反腐。

高度认识十八大以来反腐败斗争的新形势，主动适应民生需求转变，立足本地实际，以老百姓高度关注的征地拆迁、教育医疗、扶贫社保等领域为重点，强化检察监督，不断加大查办职务犯罪案件力度。充分利用办案资源开展职务犯罪预防工作，努力实现从事后处置向长效治理机制转型，从根本上堵塞漏洞，切实实现源头防控。

三、参与社会管理，服务发展大局。

在县委的统一领导下，积极参与毒品整治、危爆物品整治、安全生产整治等专项社会治安管理工作。健全矛盾发现、化解机制，畅通“信、访、网、电”等群众诉求表达渠道，建立民行申诉案件引导当事人和解机制，落实检调对接，完善律师代理涉检涉诉信访案件制度，提升化解矛盾纠纷的能力。积极试点开展公益诉讼，倡导“加强生态检察，服务绿色崛起”， 保护环境资源、维护食品药品安全。加强对青少年尤其是农村留守儿童的司法保护，会同教育部门深入开展“法治进校园”活动，不断完善预防青少年犯罪工作机制。

四、强化诉讼监督，维护公平正义。

坚持以证据为核心的办案准则，加强各项法律监督工作。坚持“严”字当头，增强办案责任心，有效制止违规办案、违法办案，坚决避免冤假错案发生。进一步转变观念，更加注重惩罚犯罪与保障人权的统一，更加注重司法公正与司法效率的统一，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、监督有效，努力让老百姓从每一起案件中都感受到公平和正义。

五、加强队伍建设，提升执法公信。

积极适应检察员额制改革，坚持专业化建设不动摇，坚持严格管理不放松，坚持科技强检不松懈。认真践行《准则》和《条例》，严格遵守党章党规，站稳政治立场，把握政治方向，严守党的政治纪律和政治规矩。自觉维护党中央权威，自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督和人民群众监督。敢于担当，依法按规则正确用权、干净用权，严格落实“两个责任”。深入推进“两学一做”学习教育和“讲看齐，见行动”活动开展，深入推进检察文化建设,不断优化和巩固“机关党建”品牌创建成果。通过努力建设一流的班子、锤炼一流的队伍、创造一流的业绩，把检察工作提高到一个新水平。

各位代表：不忘初心，继续前进！“四个全面”的战略布局为中华民族走向伟大复兴中国梦规划了“路线图”；“五个砀山”的发展目标为全县跨越崛起谋划了新局面。让我们在县委的坚强领导下，在本次人代会精神鼓舞下，统一思想，点燃激情，争创佳绩，共同迈向砀山幸福美好的明天！