砀山县人民检察院

2014年工作总结暨2015年工作意见

 

过去一年的工作情况

 

过去的一年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，牢牢把握检察工作服务大局的方向，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，顺应广大人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新要求，全面提升检察工作水平，为全县经济社会发展提供了有力司法保障，取得了新的成绩。

一、充分发挥法律监督职能作用，执法办案有新进展

加强审查批捕起诉。坚持维稳第一。以人民群众平安需求为导向，加强与侦查机关、审判机关的配合与制约，积极参与、全面推进平安砀山建设。不断提高审查批捕和审查起诉的能力。坚持做到依法、规范、准确，确保无错捕错诉。全年受理提请批捕案件185件233人，经依法审查，批准逮捕162件208人；受理移送审查起诉案件254件384人，经依法审查，提起公诉256件383人（含去年结存案件）。不断提高打击涉嫌黑恶势力犯罪、暴力犯罪的能力。坚持对重特大刑事案件提前介入等系列行之有效的办案制度，做到快捕快诉，保证案件不在检察环节贻误战机，巩固严打成果。特别是依法批捕涉嫌黑恶势力犯罪 9人，突破历年来零记录。坚持宽严相济的刑事政策，对社会危害性不大的初犯、偶犯等轻微刑事犯罪，通过不捕、不诉等方式，教育、感化、挽救涉案人员，以实现办案法律效果和社会效果的有机统一。全年依法作出不批捕决定25人、作出不起诉决定21人。

有力查办职务犯罪。坚持有腐必惩。严肃查办国家工作人员利用管理权、申报权、审批权涉嫌贪污贿赂犯罪和渎职犯罪。全年共立案侦查职务犯罪22件31人，其中大案19件，大案率较去年上升50%；移送审查起诉26人，提起公诉后已作出有罪判决17人。突出查办发生在重点项目建设中的职务犯罪案件，先后在郑徐高铁和济祁高速“两路”建设中立案查处罪9人，在征地、救灾、殡改领域以及新农村建设中立案查处村镇干部7人，在国土资源管理、基层派出所等行政执法部门立案查处12人。

积极开展犯罪预防。坚持惩防并举。充分利用办案资源开展职务犯罪预防工作，促进提高国家公职人员和农村基层组织工作人员的知法、守法意识。开展“预防职务犯罪梨园行”、创建“无职务犯罪示范村”活动，成立“检察长宣讲团”、编导犯罪预防题材微型剧《爸爸快回家》等，大力实施“法律六进”工程。全年组织各类职务犯罪预防活动62场次， 4000余人次接受法制教育。

不断强化诉讼监督。坚持宪法至上。以促进严格执法、公正司法和维护当事人合法权益为目标，坚持敢于监督、善于监督原则，正确履行法律监督权，推进法治砀山建设。加强侦查监督，监督撤案17件，进行羁押必要性审查21件，纠正漏捕11人、纠正漏诉7人；加强审判监督，出庭支持公诉243次，对审查后认为判决不当的4起案件提请上级院抗诉并得到支持；加强对涉罪在押人员合法权益的保护，严格监督防范超期羁押等侵权行为发生，促进依法、文明、安全管所，确保看守所实现连续35年安全无事故；加强刑罚执行监督，积极开展“对减刑、假释、保外就医专项监督活动”，有力监督社区矫正工作依法、规范开展；加强刑事申诉检察工作，依法受理并立案复查刑事申诉和要求刑事赔偿案件。加强对民商、行政案件审判活动和执行活动的监督，着力构建“以息诉为主、以抗诉为辅”的多元化民行检察工作格局。开展“检调”对接，保护当事人诉权的同时，积极促进息诉。全年共受理31件民行申诉案，通过依法审查，发出再审检察建议4件，提请上级检察机关抗诉2件，另有13件通过调解方式顺利息诉。

二、准确把握服务大局的新需求，保障民生有新成效

突出民生优先，加强对老百姓权益的保护，推进首善砀山建设。有力保护环境、卫生和食品药品安全。通过开展“打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，对涉嫌滥伐林木、生产销售伪劣药品、3危害公共卫生犯罪的8人依法提起公诉。积极参与整顿市场经济秩序活动。加大对国家金融、民间资本良性运行环境的保护。对18起长期拖欠信用联社贷款的案件通过检察建议和督促诉讼的方式达到清欠目的，对涉嫌以高息为诱饵非法集资和金融诈骗犯罪的6人依法提起公诉。加强保护农民工权益。加大打击拖欠农民工工资、降低或减少农民工医疗保障等严重侵权的违法犯罪行为，对涉嫌拒不支付劳动报酬的5人依法提起公诉。努力推进“两法”衔接。加大对行政执法活动的监督力度，对涉嫌刑事犯罪而被“以罚代刑”的3人，通过依法建议行政机关向公安机关移交线索的方式进行纠正并监督立案。

三、积极参与创新社会治理，维护社会安定有新作为

立足监督职能，延伸检察触角，推进和谐砀山建设。主动融入县委领导、人大监督、政府负责、部门协调、群众参与的社会治理格局，推进立体化社会管理和治安防控体系建设。正确对待公民诉求，依法办理信访举报。坚持检察长接待日制度、执行首办首问责任制、落实“三包”责任制，注重加强与政府职能部门及镇园区的联系、沟通、协调和配合；耐心听当事人诉求表达、细心做当事人思想工作、诚心为当事人解决问题，并做到及时受理、及时办理、及时反馈，确保了全年涉检信访无一例“非访”案发生。全年受理来信来访109件，全部办结。防范办案风险，注重矛盾化解。对案件定性存疑、证据缺乏排他性、双方当事人对立情绪激烈、并具有一定社会影响力的案件，及时制订并启动风险防控预案。通过开展羁押必要性审查、组织公开听证、建议政法委召开公检法协调会、听取当事人和代理人意见、备案报上级检察机关审查等方式，增强办案的透明度，搭建双方和解平台，督查和解协议落实，避免形成“新访”案件。关爱弱势群体，保护妇女儿童。加强对青少年、妇女儿童的权益保护。通过附条件不捕不诉，与学校、社区、家庭建立帮教制，定期跟踪回访等，开展对未成年犯和女犯的帮教工作。加强与镇园区、教育主管部门、医院和学校的联系，通过联合“送法进校园”、“送医进校园”等方式开展关爱青少年和留守儿童活动。

四、不断加强基层基础建设，检务保障能力有新提高

重视科技强检，树立“全院一盘棋”思想，坚持“高标准投入、制度化管理、专业化应用”原则，充分发挥检察技术优势服务于办公办案。全年共受理各类技术检案160件，其中技术证据审查72件、检验鉴定12件、制作同步录音录像资料76份；全面推行统一业务应用系统，所有案件均实行网上流转、签批、监督、催办；建成标准化网络机房综合布线系统、警务区同步录音录像监控系统、双流高清视频会议系统、外部环境全覆盖监控系统等。加强检察信息宣传调研工作，坚持重大信息及时向市院、县委报送制度，与县人大办、县政法委办、县宣传部网宣办等部门建立信息资源共享机制。全年局域网发布检察信息、工作动态122 篇，其中市院转发检察信息14期、省市院业务部门采用54篇，撰写并转化调研成果12篇，在报刊及网络发布各类宣传稿件233篇。全力、安全执行看管、押解等警务任务，为自侦部门顺利突破案件提供保障。全年共出警1488人次，其中办案工作区执勤282人次。加强对车辆、办公办案设备、中央装备资金、安全保卫、保洁、食堂等的规范化管理，提供好服务和后勤保障工作。

五、大力加强执法公信力建设，队伍素质有新提升

一年来，我院坚持抓政治， 确保执法方向。认真组织学习习近平总书记等中央领导同志关于法治建设的重要指示和论述，广大干警法治思维不断增强。紧紧抓住本院“党建”工作被省院确立为品牌进行培育的契机，把品牌创建与群众路线教育实践活动紧密结合起来，通过不断营造氛围、创新载体，广大检察官的职业荣誉感、责任感和担当意识进一步增强。坚持抓班子，带动队伍建设。院党组一班人强化大局意识和集体观念、强化自身监督观念、强化科学管理观念，努力优化工作环境，决策执行力和班子凝聚力得到增强。坚持抓业务，提高执法素能。广泛开展岗位练兵活动，积极组织并参加公诉观摩庭、优秀法律文书评比、精品案件评比以及民行业务大练兵、法警大比武活动，举办本院首届公诉人辩论赛，使大家在“观”中学习、“比”中提高、“抗”中提升。试行对年轻干警推行“1+N”主辅岗制，注重自多个岗位上锻炼，加快了适应岗位和角色的速度。坚持抓管理，促进执法规范。充分发挥案管部门职能作用，强化内部制约，避免案件程序流转上出现随意性。严格执行检察机关执法工作基本规范，严格办案流程管理、严格执行诉讼当事人权利告知制度。主动接受群众监督，进一步健全邀请人大代表、政协委员、人民监督员和执法执纪监督员联合接访机制和参与公开听证制，积极配合人大内司委、法院开展好人大代表听庭并评议公诉人活动。深化检务公开，陆续实行重大信息互联网上发布、法律文书互联网上公开。坚持抓作风，严明执法纪律。加强内部监督，健康运转从办公到办案、从绩效考核到综合考评、从八小时之内管理到八小时之外监督等较为系统、规范、科学的管理机制。深入开展党的群众路线教育实践活动，重视以纠正“四风”问题纯洁队伍、改进作风、强化纪律，确保令行禁止。加强外部监督，增强大家的他律意识。坚定县委的领导，主动把检察工作融入到服务县委的决策部署上来。自觉接受人大监督，执行重点工作向人大专题报告、重点案件向人大备案制度；坚持与人大代表、政协委员联系经常化，虚心听取社会各界的意见、批评和建议。努力提高对接新媒体和应用新媒体的能力，制定监测、分析、研判、应对涉检网络舆情工作机制。

过去的一年，我院检察工作取得了长足的发展，部分业务迈入全市、全省乃至全国检察机关的先进行列。驻看守所检察室再次被推荐评定为“全国一级规范化驻所检察室”，检察院被评为安徽省第十届文明单位，这也是连续第四次获此殊荣；公诉、警务、信息化、机关党建、综合管理等工作在全市综合考评中获得好名次；同时，标准化的办案用房和技术侦查用房全面启用，办公办案环境大为改善。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：全院工作发展不平衡，一些业务处在全市检察机关的末端，与兄弟县区院差距较大，个别科室连年处在后进之列；执法不规范问题时有发生，少数干警身上还存在“有令不行、有禁不止”的现象，执法素质和执法能力还不能适应新形势对检察工作的需求等。

 

新年工作意见

 

2015年检察工作的指导思想是：深入学习贯彻十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握新形势下检察工作的新情况新特点，主动适应经济发展新常态，坚持以法治为引领，以办案为中心，以建设过硬队伍为保障，以检察改革为动力，着力规范司法行为，推动司法办案从数量规模型向质量规范型转变，努力为建设美好砀山营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。需要重点要做好以下五个方面的工作：

一、切实维护社会安定

——突出打击严重暴力、黑恶势力、多发性侵财等犯罪，建立健全对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等犯罪的常态化打击整治机制，提升群众安全感。进一步加强与相关部门协调配合，严厉打击制毒、跨区域贩毒和互联网涉毒等违法犯罪活动，严厉查处毒品犯罪背后的“保护伞”和职务犯罪。要积极探索检察环节认罪认罚从宽处理机制，充分利用不批捕、不起诉、检调对接、刑事和解等手段，对轻微刑事犯罪进行轻缓化处理，最大限度减少社会对抗。要以深化涉法涉诉信访改革为抓手，坚持检察长带头接访，继续提升在法治轨道内解决群众合理诉求的能力，力争实现涉检信访增量、存量“两减少”。推进网上信访平台和视频接访系统建设，努力把网上信访打造成信访主渠道，方便群众表达诉求。

——善于运用法治思维和法治方式处理重大敏感案件。要坚决贯彻全国政法机关“暴恐活动严打年”的部署，牢固树立“暴恐就在身边、反恐就在当下”的危机意识，高度警惕恐怖活动的现实威胁，时刻绷紧反恐维稳这根弦。积极参与对全能神等邪教组织的专项整治，依法严惩利用邪教破坏法律实施、故意杀人或者伤害等违法犯罪活动。

——积极参与检察环节综合治理。多深入基层了解社情民意，结合办案加强犯罪分析，及时提出改进社会治理、防范违法犯罪的对策建议。高度重视维护网络安全，积极参与“清网行动”，坚决打击利用网络实施的各种犯罪。积极配合有关部门对治安重点地区和突出治安问题进行专项整治，积极参与涉罪未成年人、涉罪外来流动人员、社区服刑人员的教育矫治，有效防范化解影响社会稳定的隐患。要按照谁办案谁宣传的要求，采取多种形式以案释法，推动全社会树立法治意识。

二、加大惩防职务犯罪力度

贯彻反腐新部署，坚持保持办案力度与文明规范办案相结合、稳定办案规模与提升办案质量相结合，推动惩防职务犯罪工作良性健康发展。

——坚持有案必办。要始终保持严厉惩处的尺度不松，高压反腐的态势不变，既突出查办发生在权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位上的领导干部涉嫌职务犯罪案件，彰显“无禁区、全覆盖、零容忍”的反腐决心；又重视查办发生在群众身边的“小官大贪”、失职渎职案件；既抓好案件查办，也盯紧抓实追逃追赃。

——转变侦查模式。有力发挥侦查一体化在整合办案资源、排除干扰阻力等方面的作用，力争突破一批窝案串案和有影响有震动的大案。探索运用“两侦合一、贪渎并查”的办案模式，努力打开自侦办案新局面。进一步推进侦查信息化建设，更加注重新型侦查技术的应用，主动推进与有关部门的信息共享和案件协查机制，积极构建以信息化为依托的“精细化初查、专业化讯问、规范化取证、集约化办案”侦查新模式。

——提高办案质量。牢固树立以证据为核心的侦查理念，彻底摒弃片面依赖口供的办案模式，坚持全面依法固定、收集、审查、运用证据，确保办案质量。规范职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈等机制，防止有案不查、选择性办案。强化侦监、公诉、刑事执行、控告、案管等部门对侦查活动的监督制约，坚决杜绝刑讯逼供、违法取证等行为。严格落实看审分离、全程同步录音录像等办案安全防范制度，严格依法适用强制措施，确保在办案安全上不出现问题。

——更加注重预防。继续开展预防职务犯罪“法律六进”活动，综合运用警示教育、专项预防、行业预防等措施，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。积极参加高检院以“明法慎行，廉洁从业”为主题组织开展的五大专题预防活动。立足砀山实际，重点抓好涉农职务犯罪预防工作，在巩固“无职务犯罪示范村”成果的基础上，探索创建“无职务犯罪示范乡镇”，打造预防涉农职务犯罪升级版。要充分利用年度报告、专项报告、检察建议等方式，推动建章立制，促进源头治理。创新预防形式，探索利用广播电台、新闻媒体、图书漫画等群众喜闻乐见的方式，加大预防宣传力度，增强宣传效果。

三、不断强化诉讼监督

——强化刑事立案和侦查活动监督，加强与行政执法、公安机关的协调配合，扩大“两法衔接”信息共享平台覆盖范围，健全案件移送、案情通报制度；积极探索对派出所刑事立案、侦查活动开展监督的途径和方式；逐步完善对限制人身自由的刑事强制措施和侦查手段的法律监督机制。坚决落实依法、准确、及时、有效的抗诉工作要求，进一步强化对刑事审判活动的监督。认真落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，规范退回补充侦查程序，加强对刑讯逼供、非法取证的源头预防。

——加强刑事执行监督。认真开展刑罚未交付执行集中清理纠正工作，重点清理纠正法院对被判实刑的审前未羁押罪犯不依法收押执行、看守所对被羁押的罪犯不依法交付执行等突出问题。组织开展看守所在押人员立功专项检察活动，加大羁押必要性审查力度，继续做好纠防超期羁押和久押不决工作。会同司法行政部门探索推进减刑假释网上协同办案平台建设，健全刑罚变更执行同步监督机制，整治有权人、有钱人犯罪后以权或花钱赎身问题。

——加强民行检察监督。积极构建多元化民事诉讼监督格局，综合运用多种监督手段，统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，解决好监督不到位、不规范、质量不高以及作用发挥不够等突出问题。扎实推进行政诉讼监督工作，深入学习贯彻修改后行政诉讼法，准确把握行政诉讼监督程序、监督范围和监督方式的变化，积极开展行政审判和执行活动监督，探索对行政相对人的支持起诉工作和提起公益诉讼等工作。

四、深入推进司法规范化

——扎实开展规范司法行为专项整治工作。坚持开门整改，积极邀请人大代表、政协委员以及其他群众代表参与活动，认真收集各方意见建议，及时开展对照检查，及时推进问题整改，及时反馈落实情况，切实做到群众有反映没有查清的不放过，整改落实不到位的不放过，改后又复发的不放过，坚决防止搞形式、走过场。要明确主攻方向，从自身司法办案和履行监督职责两个方面入手，把检察环节司法不规范的问题查清、找准、改到位。对于指定居所监视居住问题，既要敢用，更要慎用、短用；对于查封扣押冻结处理涉案财物的问题，要严格落实有关规定，坚决避免利益驱动办案现象；强化批捕起诉环节的监督作用，坚决排除非法证据；强化职务犯罪侦查中的人权保障，全程跟踪监督侦查活动，切实以监督促规范；认真落实高检院《关于保障律师执业权利的规定》，明确“特别重大贿赂案件”界定标准，严格限定许可会见范围，坚决保障律师执业权利。

——加强案件管理。加大案件评查力度，积极采取个案评查与专项评查相结合，日常评查与年度评查相结合，自评自查和交叉互评相结合等方式，实现评查工作常态化。确保全年评查案件数量要达到办案总数的2/3，对于自侦案件以及捕后撤案和不诉、撤诉、无罪的“五类案件” 100%评查。

——严格司法责任。强化案件承办人责任，健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。要认真贯彻高检院《关于加强执法办案活动内部监督防止说情等干扰的若干规定》，建立健全检察机关内部人员过问案件的记录、通报和责任追究制度。要严格落实高检院《检察人员执法过错责任追究条例》和省院的《错案责任追究实施办法（试行）》，对故意违反法律和有关规定，或者工作严重不负责任，导致案件实体错误、程序违法的，严肃追责，确保失职必问责、有责必追究。

——积极适应以审判为中心的诉讼制度。探索建立新型的侦诉衔接机制，加强对侦查机关和自侦部门依法取证的引导，特别是要加强对命案和主要依靠言词证据定罪案件的审查。努力提高公诉人出庭能力，密切与法院的协调配合，不断探索积累证人、鉴定人、侦查人员出庭工作经验，逐步推动形成诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭的格局。切实提高证据意识，坚决防止事实不清、证据不足的案件或者违反法定程序的案件“带病”进入起诉、审判环节，造成起点错、跟着错、错到底的现象。

——努力打造阳光检务。进一步明确检务公开内容，重点推进重要案件信息主动公开、生效法律文书网上公开、信访信息查询公开以及案件程序性信息依申请公开，特别是及时公开具有指导性、警示性、教育性的典型案件，及时公开重大职务犯罪案件的查办情况，及时公开群众关心关注的敏感案件办理进度，让司法办案活动在公开、自信中赢得社会尊重。建立健全信息审核把关、风险评估预警等机制，按照谁办理谁审查、谁把关谁负责的原则，做好公开信息的内容审查、保密检查、风险评估和舆情应对等工作，确保公开力度和公开效果有机统一。积极推进综合性检务公开大厅建设。积极开展以邀请百名代表委员旁听观摩庭、邀请百名代表委员走进检察院为内容的“双百”活动。积极邀请人民监督员、特邀执法执纪监督员参与案件质量评查、案件公开审查等活动。探索检察开放日活动常态化。创新公开方式，加强案件公开听证、公开审查工作，推进新媒体检务公开平台建设。按照市院要求， 6月底前正式开通检察院官方微博，全院干警在年底前都要开通微信，让检察与人民群众互动进入“微时代”。认真核查、应对涉检网络舆情，最大限度地减少负面舆情发酵炒作空间。

五、坚持不懈推进从严治检

持之以恒抓班子带队伍，不断提高检察队伍自身的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，努力做到班子硬、队伍强、事业兴。

——班子带头。班子成员将齐心协力、同舟共济，心无旁骛抓工作，实际行动作表率。坚持开拓创新，做到在谋划上有新点子、推进上有新路子、成效上有新样子，力争重点工作有突破、常规工作出亮点、整体工作上水平。

——强化监督。深刻认识检察人员时刻面临的“五种风险”，坚持从严教育、从严管理、从严监督，以确保办案和干警两个安全。强化对八小时外行为禁令、检察人员与律师交往行为禁令以及“十五个严禁”等要求的落实，严格执行规章制度，坚决不办关系案、人情案、金钱案。严格进行“一案双查”、落实“一岗双责”。坚持从严治检和从优待警相结合，激发队伍活力。加强对身边好人好事的表彰和宣传报道工作，弘扬正气。

——加强教育培训。加强任职资格、专项业务等培训，积极组织岗位练兵，继续开展观摩示范庭、评选优质案件、法律文书评比、公诉对抗赛等活动，努力使大家具有丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平和高尚的职业操守。

——深入推进品牌创建。对我院已经被省院确立的“党建”品牌，在精与细上做文章；对具有培育潜力的其他特色工作，我们将进一步挖掘整理、总结提炼，力争今年再推出1-2个品牌工程。加强“科技强检示范院”创建活动，力争成为第一批全国示范院。

不忘初心，方得始终！我们坚信，只要有信心、有恒心、有事业心、有上进心、有超越心，砀山县院的新年工作一定能开创出崭新的局面，甩掉落后的帽子，不负党和人民重托！

 

 

                           2015年3月