——2019年1月4日在砀山县第十六届人民代表大会

第三次会议上

砀山县人民检察院检察长  李文艳

各位代表：

现在，我代表砀山县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是新时代砀山检察事业的开局之年。一年来，县人民检察院深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项检察工作稳中有进、进中向好、气象一新。

一、凝心聚力顾大局，建设美好砀山彰显新担当

始终坚持以人民为中心，顺应大局大势，注重精准施策，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

紧扣发展第一要务。坚持用新发展理念指导检察工作，依法平等保护各类市场主体的合法权益，优化环境，促进发展。严厉打击非法集资、合同诈骗、传销等犯罪，扎实推进“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项活动，深入推进整治电信网络新型违法犯罪专项行动，依法办理“套路贷”等涉众型经济犯罪案件。一年来，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪14人，提起公诉20人，有力防范化解金融风险。

牢记维稳第一责任。依法履行批捕、起诉职责，严厉打击黑恶势力、涉枪涉暴、盗抢拐骗、黄赌毒等犯罪，维护社会稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，批准逮捕涉黑涉恶犯罪48人，提起公诉47人，“王军涉黑案专案组”受到市人民检察院集体嘉奖。全年，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人256人，提起公诉511人。全面落实认罪认罚从宽制度，对情节轻微及自愿达成和解协议的轻微刑事犯罪，决定不批捕102人、不起诉17人，减少社会对抗。加强未成年人刑事检察工作，依法打击性侵、校园欺凌等犯罪，开展送法进校园活动，用法治力量呵护未成年人成长。践行新时代“枫桥经验”，打造“亲民之窗”品牌，办理司法救助案件8件，传递司法关怀。县人民检察院控申举报接待室首次被最高人民检察院评为“全国文明接待室”，控申科被市人民检察院授予集体三等功。深化法律文书说理、检察官以案释法等工作，探索“执法+普法”新模式。

突出民生第一导向。积极回应人民群众对美好生活的需要，聚力服务保障打好“三大攻坚战”。会同环保部门，持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督。对非法倾倒固体废物、污染水体空气土壤的违法犯罪加强监督，助力天蓝、地绿、水清的“美丽砀山”建设。扎实开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，督促“饿了么”网络售餐平台下架砀山辖区内不符合卫生标准的网店30余家。强化与监察委的衔接配合，批准逮捕扶贫领域腐败犯罪4人、提起公诉4人，严厉打击“蝇贪”“蚁贪”等“微腐败”；结对帮扶贫困户122户，做到真扶贫、扶真贫，县人民检察院被评为“全省第六批选派帮扶工作先进单位”。

二、聚焦主业谋发展，维护公平正义取得新成效

厘清检察机关的宪法地位，依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

打造刑事诉讼监督“强化版”。强化“铁案”意识，坚持打击犯罪与保障人权并重，全面落实罪刑法定、无罪推定、疑罪从无刑事司法原则，严格执行检察长列席审判委员会等制度，着力加强对立案、侦查活动和刑事审判活动的监督，坚守防止冤假错案底线。一年来，共监督立案11件、监督撤案13件，纠正漏捕3人、纠正漏诉7人、提出抗诉5件。设立派驻检察室，探索对公安派出所刑事侦查活动的监督。

构建民行检察监督“升级版”。认真落实修改后的民事诉讼法和行政诉讼法，综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等多种手段，着力构建提请抗诉、再审检察建议、督促履职、支持起诉等多元化检察监督新格局。全年共办理民事行政申请监督案件23件，对认为确有错误的生效判决裁定依法提请抗诉、发出再审检察建议6件，对审判程序和执行活动不当情形发出检察建议16件。开展对行政机关执法活动的监督，对履职不充分等情形发出检察建议30件。注重保护国家利益和社会公共利益，督促履职、支持起诉21件，助推依法行政。

培育刑事执行监督“优化版”。加大交付执行检察力度，监督纠正交付执行不当25人，财产刑执行不当26件。加强社区矫正法律监督，监督纠正相关违法情形68人。注重保护在押人员合法权益，对不需要继续羁押的28名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。加强驻所检察室信息化和规范化建设，驻县看守所检察室连续三届被最高人民检察院评为“一级规范化驻所检察室”。

三、蹄疾步稳抓改革，提升司法公信再添新引擎

坚持改革创新和科技强检双轮驱动，以改革添活力，以科技强支撑，规范司法行为，提升检察公信。

全面支持监察体制改革。提高政治站位，坚决支持配合国家监察体制改革，划转编制19个，11名同志平稳转隶，圆满完成线索移交、积案清理等工作。贯彻落实监察法，组建专业化办案团队，强化与监察委的司法衔接，受理监察委移送的职务犯罪案件5件5人，提起公诉4件4人，始终保持惩治腐败的强气场。

全面落实司法责任制改革。大力推进检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理，员额检察官和检察官助理全部配置在办案一线。实行入额院领导带头办理重大疑难复杂案件制度，入额院领导人均办案量高于全省平均数。完善职权清单，建立检察官联席会议+检察长审核、审批+检委会会议+案件评查“四位一体”的案件监督新格局，进一步规范司法行为。全年，共评查案件624件，瑕疵率低于全市平均水平。

全面推进公益诉讼改革。积极争取县委、人大、政府支持，加强与行政、审判机关的协作配合，坚持双赢多赢共赢理念，充分履行“公益守护人”责任。坚持诉前、诉讼程序并重，发挥检察建议缓冲过滤功能，推动有关部门主动保护公益。突出办案重点，紧盯环境治理、土地使用权出让、国有财产保护、食品药品安全四大领域，发送诉前检察建议40件，提起行政公益诉讼1件，督促相关职能部门充分履行防治污染、保护耕地、食品安全、追缴人防易地建设费等职责。

全面建设“智慧检务”工程。着眼现代科技与检察工作的深度融合，建成统一业务应用系统等电子检务“六大平台”。加快推进智能语音应用技术和远程视频讯问系统，“语”助检察，“视”辅提审。高标准推进融控申接待、检察服务、公共办案、12309热线为一体的检务工作区建设，检务公开实现从静态向动态、从网上向掌上、从单向宣告向双向互动的三个转变，努力为人民群众提供高质量的检察产品。一年来，共发布重要案件信息96件、程序性信息1025条、公开法律文书472份，以公开促公正，以公正赢公信。

四、苦练内功重自强，过硬检察队伍展现新面貌

坚持不懈抓党建带队建，抓业务提素能，抓作风严纪律，筑牢新时代砀山检察工作发展根基。

聚精会神抓党建。旗帜鲜明讲政治，坚持党对检察工作的绝对领导，始终保持检察工作正确的政治方向。扎实开展“讲严立”专题警示教育，在“三查三问”中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。压紧压实党建责任，以提高基层党组织战斗力为重点，突出政治功能，创新活动方式，着力提高规范化水平，县人民检察院机关党委被评为“五星级党组织”。一年来，共有9个集体和个人受到市级以上表彰。

固本培优提素质。打造“学习型机关”，员额检察官法律本科以上比例89.7%，比改革前提高8个百分点。加强岗位培训，全员参加西南政法大学研修班学习，浓厚讲业务、重业务、学业务氛围。全年，共举办各类岗位培训4场次，培训210余人次，大力培养刑事检察、民行检察、公益诉讼等优秀人才。开展疑难案例研讨，强化检察调研，在法学知名期刊和其他法学期刊上发表理论调研文章22篇。注重文化育检，建成院史陈列室，擦亮“梨花检察”品牌，培养“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的检察职业道德，获得省委领导肯定。

持之以恒严纪律。严格落实全面从严治党、从严治检要求，以“抓铁有痕、踏石留印”的力度，夯实主体责任，履行“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，坚决杜绝“新四风”反弹回潮。深入开展“以案为鉴、从严治检”“严肃纪律作风，促进规范司法”等教育活动，用身边人、身边事警醒检察人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持挺纪在前，运用“四种形态”，前移监督关口。

自觉主动受监督。牢固树立监督者更需接受监督的理念，始终让检察权在阳光下运行。自觉接受人大、政协监督，主动向人大报告工作，定期向政协通报工作情况；认真办理议案和意见建议，邀请代表委员视察工作、评议案件、参加检察开放日等，切实保障代表委员知情权、参与权和监督权。全年共报告、通报工作4次，办理意见建议5件，邀请代表委员视察、参加检察活动50余人次。依法保障律师执业权利，接待辩护人、诉讼代理人171人次，注重听取律师意见，免费提供电子卷宗光盘，构建新型良性检律关系。注重检察宣传，推进融媒体健康发展，传递检察正能量，在“互联网+检察”指数排行中位居全省前列。

各位代表，过去的一年，检察工作整体推进，队伍战斗力明显增强，检察公信力明显提升。成绩的取得，得益于县委坚强领导、人大有力监督、政府政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们做好各项工作提供了强大动力。在此，我代表县人民检察院致以崇高敬意！

新时代，百舸争流，尤当奋勇。当前，检察工作还存在不少困难和问题，集中体现为“两个不充分，三个不适应”。一是与全县发展大局需求相比，检察产品的供给不充分，服务大局的措施不够精准，成效不够突出，检察人员运用法治思维服务大局的能力仍需提高；二是与法治建设要求相比，法律监督职能的发挥不充分，监督渠道不畅、刚性不足问题尚待解决，民行监督、公益诉讼等力度不够，解决不善监督问题仍需加力；三是司法理念还不能完全适应新形势，就案办案、重数量轻质量、重实体轻程序等问题偶有发生，职能转型但思想转变没有完全到位，在监督中寻求双赢多赢共赢仍需努力；四是检察人员素质还不能完全适应新使命，案多人少、人才流失，专家型、复合型人才缺乏，司法不规范问题仍然存在，全面从严治检仍需接续发力；五是现有的制度机制还不能完全适应深化检察改革的要求，与人员分类管理相配套的改革措施不够完善，司法行政人员思想波动，推进检察改革仍需抓落实、“精装修”。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2019年主要任务

今年，是新中国成立70周年。做好2019年的检察工作意义深远，责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握以人民为中心的根本立场，以办案为中心的工作导向，深化检察改革，建设过硬队伍，规范司法行为，统筹推进刑事检察、民行检察、公益诉讼，着力为砀山改革发展提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点是做好以下几项工作：

一、紧扣“一条主线”，坚定政治方向

牢记检察机关的政治属性、政治责任，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定位导航，始终坚持把学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神作为首要政治任务，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，与党中央同心同德，与县委同向同行。部署开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导全体检察人员对标对表、武装头脑、坚定信念。进一步加强意识形态管理，组织开展打击网络政治谣言和有害信息专项行动。

二、围绕“两个中心”，提升服务质效

坚持以人民为中心的根本立场和以办案为中心的工作导向，聚焦工作大局，立足执法办案，着力提升服务大局的精准度。聚焦平安砀山建设，严惩“村霸”“街霸”“路霸”等黑恶势力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。聚焦服务保障“三大攻坚战”，突出打击涉众型经济犯罪，继续加强对各类经济主体的平等保护，为经济高质量发展营造良好环境；持续开展破坏环境资源犯罪和食品药品安全专项立案监督，强化生态环境司法保护，维护食品药品安全；与监察委、财政等部门密切配合，精准对接脱贫攻坚。

三、深耕“三大主业”，强化法律监督

牢牢把握宪法定位，突出监督重点、补齐监督短板，建立健全刑事检察、民行检察、公益诉讼均衡发展的检察监督体系。做优刑事检察，推行捕诉合一，开展重大监督事项案件化办理，加大刑事执行监督力度，完善刑事申诉案件办理机制，确保冤错案件及时发现、及时纠正。做强民事行政检察，规范民事再审检察建议的运用，坚持抗诉与息诉并重，维护审判权威；完善行政诉讼监督案件的审查办理机制，加强行政非诉执行监督，在促进法治政府建设中凸显检察担当。做好公益诉讼检察，严守检察权边界，充分发挥诉前程序功能督促履职，对人民群众反映强烈的重大案件，依法提起公益诉讼。

四、统筹“四项工作”，筑牢发展基础

狠抓过硬队伍建设，强党建、提素质、严纪律、正风气，大力实施青年英才培养工程，在正规化、专业化、职业化建设上迈出坚实步伐。着力规范司法行为，持续开展规范司法行为常态化整治，严肃查摆整改司法不规范的突出问题，让规范司法成为思想自觉、行为自觉，不断提高严格执法、文明执法、公正司法水平。深化检察改革，完善司法体制综合配套措施，建立健全员额检察官动态管理、专业化办案团队、绩效考核等制度，深化内设机构改革，优化检察职能配置。加强检察公共关系建设，深化检务公开，进一步提升检察工作透明度；优化检察服务，进一步提升检察工作便民性；强化检察宣传，进一步提升检察工作亲和力；自觉接受监督，进一步提升检察工作认可度。

各位代表，使命呼唤担当，担当成就事业。我们将认真贯彻落实本次人代会精神，找准时代坐标，把握时代脉搏，凝心聚力，砥砺前行，努力为建设现代化五大发展美好砀山交出满意的答卷！

相关用语说明

1. 司法救助：是指人民检察院在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。（见报告第2页第14行）

2. 刑事诉讼监督：是指检察机关依法对刑事诉讼的过程进行监督，主要包括立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑事判决、裁定监督。（见报告第3页第9行）

3.民行检察监督：是指检察机关对民事行政诉讼活动、行政违法行为和行政强制措施等监督，具体包括对民事行政生效判决裁定、民事调解、审判程序、执行活动，对履职中发现的行政违法行为，对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施等进行监督。监督的方式包括提出抗诉、发出检察建议、提起公益诉讼等。（见报告第3页第16行）

4.刑事执行监督：是指检察机关依法对刑事判决、裁定执行情况，执行机关执行刑罚的活动，以及监管场所的监管活动是否合法进行的法律监督。（见报告第4页第2行）

5.诉前检察建议：是指检察机关在提起行政公益诉讼前，应当先向行政机关提出检察建议，行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内，或者紧急情形下十五日内依法履行职责，并将办理情形书面回复人民检察院。（见报告第5页第7行）

6.行政公益诉讼：是指检察机关根据法律规定，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等四大领域，对负有监督履行职责的行政机关不当履职、怠于履职致使国家和社会公共利益遭受损害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其履行职责；行政机关不依法履行职责的，人民检察院可以向人民法院提起行政公益诉讼。（见报告第5页第8行）